【摘要】應(yīng)急管理的不足，是導(dǎo)致電網(wǎng)事故難以及時處理的一方面重要原因。當前我國的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建設(shè)尚處于發(fā)展階段，相關(guān)結(jié)構(gòu)較為脆弱，使得電網(wǎng)突發(fā)事件的發(fā)生幾率較高。因此，提升電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理能力，是當前應(yīng)當重視的問題。本文通過對電網(wǎng)突發(fā)事件的特點和當前電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的問題進行分析，提出了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的理論以及相應(yīng)的技術(shù)對策。

電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)運營的供電系統(tǒng)，聯(lián)系著發(fā)電企業(yè)和電力用戶，是電力系統(tǒng)的重要組成部分。電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系著國家能源安全、國民經(jīng)濟命脈，承擔著服務(wù)于黨和國家大局的政治責(zé)任，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任，服務(wù)于發(fā)電企業(yè)和電力用戶的社會責(zé)任。近年來，電網(wǎng)企業(yè)按照國家的法律法規(guī)和承擔的政治、經(jīng)濟、社會責(zé)任以及企業(yè)現(xiàn)代化管理的需要，積極推進應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急工作取得了明顯的成效。但是，在當前我國電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的階段，各類自然災(zāi)害或社會環(huán)境的影響，仍時常帶來對電網(wǎng)的破壞，大電網(wǎng)、高電壓、交直流混聯(lián)、太陽能風(fēng)能等新能源大量的接入，都對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來了較大風(fēng)險，為防范各類電網(wǎng)事故，深入研究電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理是十分必要的。

1、電網(wǎng)突發(fā)災(zāi)害特點及分類
1.1電網(wǎng)突發(fā)災(zāi)害的特點

突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

發(fā)生在電網(wǎng)企業(yè)的突發(fā)事件具有以下特點：④涉及環(huán)節(jié)多。眾所周知，電能從生產(chǎn)到輸送再到消費幾乎是同步的，正常情況下它們處于一個平衡的狀態(tài)，突發(fā)性的電力災(zāi)害會破壞發(fā)電、供電、用電中的某一環(huán)節(jié)或者多個環(huán)節(jié)，造成電力系統(tǒng)是失衡，從而不能安全正常的運行。②引發(fā)災(zāi)害的因素多。不僅是發(fā)電、供電、用電設(shè)備本身故障會引發(fā)事故，而且一些人為因素和一些極端的地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害因素也會引起電網(wǎng)突發(fā)事件。電力設(shè)施大多無人專門看守，自身和外界對其損壞不能及時檢修，很容易造成突發(fā)災(zāi)害。③造成損失巨大。人們生活離不開電，隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，電力設(shè)施遍布全國，規(guī)模也十分龐大，電力供應(yīng)關(guān)系到社會各行各業(yè)的發(fā)展，同時還會涉及到人身財產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生電力災(zāi)害，造成的損失十分驚人。

1.2電網(wǎng)突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件的分類可以有不同的標準，從引起的原因可將電網(wǎng)突發(fā)事件大致分為以下幾類：①極端自然環(huán)境造成的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。極端自然環(huán)境主要是指各種自然災(zāi)害，如天氣、地震、海嘯及火災(zāi)等，這些因素都會給當?shù)氐碾娏υO(shè)備造成損壞。②電力系統(tǒng)自身的物理特性引起的事故。電力設(shè)備遭到損壞或者其自身的缺陷，致使其不能正常安全運作，從而引發(fā)重大電力事故。(人為因素導(dǎo)致的突發(fā)災(zāi)害。工作人員特別是維護人員在其工作當中因為操作不當或者是對情況的處理不妥當，很容易造成電氣系統(tǒng)的突發(fā)事故。④次生災(zāi)害。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害還會引發(fā)一系列的次生災(zāi)害。災(zāi)害時現(xiàn)代的交通尤其是鐵路、地鐵等，都有著直接的危害，此外，工廠、廣播電視、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系到國計民生的重要設(shè)備都會受到災(zāi)害的嚴重影響。

2、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀

近年來電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理方面做了很多工作應(yīng)對各種災(zāi)害，如逐步深入建設(shè)應(yīng)急指揮平臺體系、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)等，但是，與國外相比，我國電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理的技術(shù)、人力、物力等方面還不完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①應(yīng)急意識和理論有待進一步提高。一些電力企業(yè)對應(yīng)急事件缺乏認識。相關(guān)的管理體系不健全，導(dǎo)致事故發(fā)生后，難以及時進行有效的處理。②應(yīng)急體系有待進一步完善。a.現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急組織機構(gòu)還不健全，相關(guān)的制度、標準也有待進一步完善：b.現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案不完備，應(yīng)急培訓(xùn)和演練的針對性不強。③物資裝備不適應(yīng)應(yīng)急工作需要。應(yīng)急救援物資裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題。④應(yīng)急保障體系尚不完善。應(yīng)急指揮中心功能沒有得到充分發(fā)揮；應(yīng)急隊伍總體水平不高，應(yīng)急技能單一；應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)有待提高等。(突發(fā)事件應(yīng)急處置水平有待提高?，F(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)對于突發(fā)事件的處理僅僅局限于電網(wǎng)搶修，而對于事件造成的社會影響、和經(jīng)濟損失重視不足。(應(yīng)急工作統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)開展不夠。當發(fā)生重大、特大事故，尤其是涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大、特大事故時，很多電網(wǎng)應(yīng)急力量在指揮和協(xié)調(diào)上基本僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制，而臨時組織應(yīng)急救援力量，則往往存在職責(zé)不明、針對性不強、應(yīng)急措施不到住等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

針對以上問題，電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)地應(yīng)加強電力應(yīng)急管理體系建設(shè)和完善。特別是應(yīng)急管理技術(shù)保障建設(shè)與完善，才能在電網(wǎng)突發(fā)事故發(fā)生時保障應(yīng)急救援與搶險工作的及時、有效進行。

3、應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建設(shè)一個以“一案三制”為核心的科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)有力的運行體系?！耙话溉啤奔磻?yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機制、法制。電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)圍繞“一案三制”這個核心，建設(shè)完善電網(wǎng)應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理工作水平。具體來說應(yīng)該從以下方面努力：①建立完善應(yīng)急預(yù)案體系。編制、修訂、完善電網(wǎng)企業(yè)各級預(yù)案，建立“橫向道邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。②建立完善應(yīng)急管理體制。建設(shè)應(yīng)急管理體制的目的在于建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu)，包括建設(shè)應(yīng)急指揮中心，常設(shè)應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急響應(yīng)指揮部及其下設(shè)的工作組、協(xié)調(diào)組。③建立完善應(yīng)急運行機制。包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制。電網(wǎng)企業(yè)可以充分利用公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)平臺和政府氣象服務(wù)平臺，強化自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，確保電網(wǎng)安全運行。④建立完善應(yīng)急法制。依據(jù)相關(guān)法律制度，建立完善各類應(yīng)急管理制度，把整個電網(wǎng)應(yīng)急管理工作納入法制的軌道，確保應(yīng)急工作合法合規(guī)，使電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

4、電網(wǎng)應(yīng)急管理技術(shù)保障對策

電網(wǎng)應(yīng)急技術(shù)保障主要針對關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)要加快研究和推廣應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)，如輸變電設(shè)施在線監(jiān)測、實時預(yù)警、故障測距等，要加快推廣應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，如破冰融冰、防污閃、防強風(fēng)等，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.1建設(shè)科學(xué)的應(yīng)急系統(tǒng)管理平臺

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)具備結(jié)構(gòu)健全、功能多樣化、標準統(tǒng)一，反應(yīng)快捷等優(yōu)點的應(yīng)急系統(tǒng)管理平臺，包括應(yīng)急指揮平臺及相關(guān)通信設(shè)施建設(shè)等，使應(yīng)急系統(tǒng)成為電網(wǎng)安全監(jiān)管及搶險指揮為一體的綜合系統(tǒng)，進而實現(xiàn)對事故進行實時監(jiān)控、預(yù)測警報、災(zāi)情反饋、綜合判斷等，將指揮系統(tǒng)進行全面的升級。重視標準化或示范性應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，并以此為參照，全面開展各級應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，最終全面的提升電網(wǎng)安全的水平及應(yīng)急處理能力。

4.2加強對突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)報工作

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與政府氣象、防震減災(zāi)等具備災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力部門建立信息聯(lián)系，可以充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代手段，及時獲得各種自然災(zāi)害的相關(guān)信息。充分掌握各種災(zāi)害的數(shù)據(jù)，能夠為災(zāi)前準備工作爭取充足的時間，有效的降低災(zāi)害的損失和提升應(yīng)急處理能力對于企業(yè)重要設(shè)備安置地點或災(zāi)害多發(fā)地帶，企業(yè)自身也可在日常工作中對其進行觀察，并在較為重要的設(shè)備區(qū)域設(shè)置檢測點，也可與氣象、防震減災(zāi)等政府部門和社會上相關(guān)的檢測網(wǎng)絡(luò)合作，對實際地理、氣象情況進行監(jiān)測。

4.3加強電網(wǎng)風(fēng)險分析能力

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)注重利用應(yīng)急系統(tǒng)管理平臺對災(zāi)害數(shù)據(jù)資料進行收集和錄入，定期開展統(tǒng)計分析。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)。開展風(fēng)險的識別和嚴重性進行分析。對風(fēng)險分析發(fā)現(xiàn)的問題，可以按照“二八”法則，有重點地采取預(yù)控措施和完善各類應(yīng)急預(yù)案。預(yù)控措施包括：做好事故預(yù)防，制定技術(shù)防范措施：針對當?shù)氐臑?zāi)害情況建立減災(zāi)防御系統(tǒng)：對于重要用戶及場所，應(yīng)按照規(guī)定架設(shè)備用電源，并進行合理的規(guī)劃、建設(shè)及管理。同時也應(yīng)要求重要用戶進行應(yīng)急電源的配設(shè)。

4.4加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理

電網(wǎng)企業(yè)除了編制完備的應(yīng)急預(yù)案外。還應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練和評價。并結(jié)合電網(wǎng)安全風(fēng)險分析結(jié)論及企業(yè)實際的應(yīng)急能力評估，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，去除演練過程中暴露出來的不足，提升預(yù)案的有效性、實用性、可操作性，使企業(yè)的應(yīng)急水平得到有效的提升。

4.5加強應(yīng)急通訊能力

電網(wǎng)企業(yè)很多輸電線路和供電設(shè)施所處位置地形復(fù)雜、自然條件惡劣，應(yīng)急通訊在發(fā)生重大災(zāi)害時，對災(zāi)情勘察、指揮救援、災(zāi)后重建等工作有著極其重要的作用。加強電力應(yīng)急訊能力建設(shè)，能夠及時將災(zāi)害信息傳達給救援部門，極大降低了救援工作的難度。電網(wǎng)企業(yè)可以建設(shè)機動應(yīng)急通信系統(tǒng)，并通過整合機動應(yīng)急通信、電力通信網(wǎng)絡(luò)、公用移動網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等資源，整體提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急通信能力。

4.6加強應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的試驗?zāi)芰?/p>

電網(wǎng)是世界上最復(fù)雜的人工系統(tǒng)之一，其點多面廣，本身的設(shè)備風(fēng)險和面臨的環(huán)境條件均難以具體預(yù)測，電網(wǎng)企業(yè)很難準確的模擬各種突發(fā)災(zāi)害，所以加強這方面試驗?zāi)芰σ彩瞧髽I(yè)應(yīng)當開展的一項重要課題。開展應(yīng)對突發(fā)事件災(zāi)害的試驗，其目的是能夠更好的模擬實際電網(wǎng)系統(tǒng)所出現(xiàn)的故障，從而有效的提高應(yīng)急部門在突發(fā)情況下采取應(yīng)急措施的能力。

5、結(jié)論

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，電網(wǎng)突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后能否及時得以處置關(guān)乎著國計民生，為此電網(wǎng)企業(yè)必須加強應(yīng)急管理的工作，提升應(yīng)急處置能力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)逐步將應(yīng)急管理工作標準化。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，特別是制定有效的應(yīng)急預(yù)案，才能有效地開展事故的預(yù)防、準備工作，才能在電網(wǎng)事故發(fā)生時及時響應(yīng)，更好地進行應(yīng)急救援與搶險，妥善地做好善后處置，提高企業(yè)應(yīng)急救援的能力。