【摘要】本文主要介紹企業(yè)開展重大危險源、事故隱患的辨識、評價、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的理論和技術(shù)研究，以加快企業(yè)持續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的進(jìn)程。

1、引言

安全生產(chǎn)是企業(yè)獲得效率、效益的基礎(chǔ)，既是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是保障人權(quán)、穩(wěn)定社會的必需多年來，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點主要落在管理體制的建立上地方行政部門除了貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)外，還制定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過實踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗，如安全管理制度、年度安全大檢查、六月安全月、安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。近年來，安全生產(chǎn)態(tài)勢穩(wěn)定。但不時還有險象環(huán)生，企業(yè)安全管理水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投人方面還遠(yuǎn)未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高從社會角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問題相當(dāng)突出。

南于技術(shù)原因引發(fā)的事故，多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)型企業(yè)其中發(fā)生于大型丁礦、石油和化工企業(yè)的事故，尤其在高危行業(yè)，往往會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成群死群傷，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失破壞環(huán)境、波及公眾的后果會引起社會震動，必然造成社會影響然而，技術(shù)原因引發(fā)事故理應(yīng)屬于可控范圍隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全度大大提高，這類事故的發(fā)生頻度和強(qiáng)度是可以降低的，關(guān)鍵在于應(yīng)該得到更好的技術(shù)投入和社會協(xié)同監(jiān)控，地方行政監(jiān)督必然介入，地域監(jiān)控基礎(chǔ)自然形成。

2、危險源與事故隱患

在新形勢下，安全生產(chǎn)必須安全管理和安全技術(shù)并重，必須在促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的情況下履行保障勞動者生命安全和保護(hù)社會資源的職責(zé)由于工業(yè)化、信息化的雙重推進(jìn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度的社會意識空前增強(qiáng)，危險源與事故隱患的多層次監(jiān)控 模式得到了廣泛重視危險源與事故隱患是同源事件不同層面上的兩個概念。前者強(qiáng)調(diào)區(qū)域、場所、設(shè)備、設(shè)施中存在的破壞性(在一定域值條件下)能量(物質(zhì))的多少危險源的充要條件是：存在達(dá)到一定量的、可能失控的能量、有害物質(zhì)危險源有明顯的靜態(tài)特征，對應(yīng)“固有危險度”。事故隱患特指：出現(xiàn)明顯防范缺陷(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷)的危險源。

現(xiàn)實中的危險源，實際上處于各自的受控狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)由于不同的人為干預(yù)，即使是同一類的危險源，現(xiàn)實危險度會截然不同最典型的例子是加油站，從危險源的角度講，油品貯存是極其重大的危險源，但是由于管理嚴(yán)密、多重保護(hù)、反饋技術(shù)等有效控制，安全防范度很大，不一定形成重大隱患。

3、危險源和隱患的辨識

事故隱患分級管理是隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)，對事故隱患評價必須定期進(jìn)行這是一個智能辨識過程，最基礎(chǔ)的工作得從危險源分級做起由于危險源涉及面很廣，例如化工類企業(yè)，有危險品庫區(qū)、罐區(qū)。壓力容器、管道。危險生產(chǎn)場所，危險道口，放射源等等，必須先分類再分級。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，危險源分級已是一項程序化動態(tài)管理工作，貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過程企業(yè)從工程立項起，就考慮安全衛(wèi)生問題，重大項目在可行性研究階段通常要進(jìn)行項目的安全評估，包括物質(zhì)系數(shù)按評價單元確定危險源的危險等級和模擬事故影響范圍企業(yè)運(yùn)行前還需履行危險源分類申報手續(xù)，建立危險品（特別是危險化學(xué)品)管理檔案，包括事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案等。有關(guān)法令規(guī)定：各建設(shè)項目(工程)的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用為此還規(guī)定了嚴(yán)格的“三同時”審查程序為了做到項目安全措施、安全技術(shù)裝置在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、避免設(shè)計定型后再來修修補(bǔ)補(bǔ)，最近這幾年開始大力推行建設(shè)項目(工程)的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，實際上是為完善企業(yè)危險源管理和重大隱患監(jiān)控打下堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)GB18218—2000《重大危險源辯識》規(guī)定的危險化學(xué)品的臨界量來確定按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，重大危險源是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、貯存危險物品或者處置危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。一般分為4類：易燃、易爆、有毒物質(zhì)的存區(qū)：具有易燃、易爆、有毒危險的生產(chǎn)、使用場所；具有易燃、易爆、劇毒物質(zhì)的運(yùn)輸工具：具有易燃、易爆、有毒物質(zhì)的廢棄處理場所。

完善我國的隱患監(jiān)控體系，企業(yè)可通過普查危險源來取企業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫工作依據(jù)GB18218—2000《重大危險源的辨識》國家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)上可用專家系統(tǒng)軟件對危險源作評估分級以確認(rèn)重大危險源。危險源分級只是隱患排查、辨識、評價的工作基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上才可能對各種危險源分門別類地制定監(jiān)控方案，進(jìn)行防御性技術(shù)干預(yù)，并定期綜合技術(shù)干預(yù)效果評價事故隱患，進(jìn)行隱患分級，實施對隱患的分級管理，從而實現(xiàn)對重大事故隱患的有效監(jiān)控。

4、隱患監(jiān)控和監(jiān)控體系

在安全生產(chǎn)管理中，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，是有效控制重大事故隱患極為重要的原則有效地控制事故隱患，包括有效地控制事故發(fā)生率和事故傷損規(guī)模兩層含義針對不同危險源，有意識地進(jìn)行防范性系統(tǒng)技術(shù)干預(yù)，使危險源處在安全域值范圍內(nèi)從理論上講，技術(shù)干預(yù)是一種監(jiān)控不同層面的監(jiān)控，形式、內(nèi)容不同，但目的相同，即消除不安全因素：最大限度降低事故發(fā)生頻度：減輕事故發(fā)生的破壞性。隱患監(jiān)控是一個宏觀概念，其包含兩個層次：其一是與生產(chǎn)過程結(jié)合的過程安全監(jiān)控（包括實時控制)層次，一個以現(xiàn)場技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)為明顯特征的微觀管理層次：其二是以行政監(jiān)察、社會監(jiān)督和減災(zāi)救援體系為主的宏觀管理層次。

在微觀管理層次，其監(jiān)控方式更多是對生產(chǎn)人員、設(shè)備實施實時控制，并在控制參數(shù)越過各級安全域值臨界狀態(tài)時進(jìn)行預(yù)警它具有明顯的現(xiàn)場性、專業(yè)性和技術(shù)性系統(tǒng)的構(gòu)成，包括管理的實施都偏重于硬件和工程技術(shù)從范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程運(yùn)行實體之中。

宏觀管理層次，具有地理信息、統(tǒng)計、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統(tǒng)。它對重大危險源和事故隱患點實施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評估，屬于間接監(jiān)控，它具有行政管理和社會服務(wù)特點宏觀管理依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系的完善，偏重軟件技術(shù)，同時還關(guān)注社會監(jiān)督、反饋網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和對社會公眾的勞動安全衛(wèi)生宣傳教育上述兩個層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接在數(shù)字信息時代，兩個層次的銜接主要通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行。

5、建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和救援系統(tǒng)

對事故隱患的分級管理及對重大事故隱患的監(jiān)控，除避免事故發(fā)生外，還有一個目的是對突發(fā)事故順利實施應(yīng)急救援其應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)置是一項既復(fù)雜又具體的作，是安全管理的重中之重。事故應(yīng)急救援技術(shù)包括：信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用：預(yù)防管理和緊急動員體制建設(shè)：大規(guī)模搶救醫(yī)療和護(hù)理、轉(zhuǎn)移方面的技術(shù)研究事故發(fā)生后的應(yīng)急處理的行為干預(yù)，強(qiáng)調(diào)一個“急”字，更需要高效的應(yīng)急戒備體制應(yīng)急預(yù)案帶有緊急反應(yīng)和長期戒備的特點，其內(nèi)容和目的包括：準(zhǔn)備應(yīng)急反應(yīng)，減輕事故后果，限制事故嚴(yán)重度及對公眾健康和環(huán)境的影響：由危險源管理部門建立、實施，包括事故現(xiàn)場人員的撤出路線和防護(hù)、救護(hù)、轉(zhuǎn)移措施，現(xiàn)場人員應(yīng)急措施、防護(hù)、救護(hù)設(shè)備使用程序，危險源應(yīng)急措施，向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報警的方法；應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測試、維修計劃和程序：針對不同的危險品編制應(yīng)急醫(yī)療、處理資料：應(yīng)急救援工作人員的訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核：應(yīng)急預(yù)案演練、檢查、修正、存檔等；建立應(yīng)急救援組織的動員、召集、指揮機(jī)制。

6、建立安全生產(chǎn)管理隱患監(jiān)控體系

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正朝市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體制改革呈現(xiàn)了兩大明顯的進(jìn)步社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在運(yùn)作機(jī)制上逐步與國際經(jīng)濟(jì)體系接軌：知識經(jīng)濟(jì)崛起，引發(fā)新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，打下了“數(shù)字監(jiān)控”基礎(chǔ)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)連同職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任一起，均在政府產(chǎn)業(yè)主管部門的直接管理和指揮下履行改革開放以后，政企分開企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，同時也獨立承擔(dān)職業(yè)危險的風(fēng)險，以及安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)為此，企業(yè)必須建立自我約束、自我激勵的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)制當(dāng)前，大中型企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理正在形成各具特點的程序模式，這種管理程序模式可使職業(yè)安全衛(wèi)生管理更加完善。

目前，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系涵蓋國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)等等市場經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，要以依法治理和經(jīng)濟(jì)管理為主的方式進(jìn)行國家立法是市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)安全管理的前提，地方職能部門要有高效的依法監(jiān)督手段，包括建立地域監(jiān)控體系，充分運(yùn)用地域電子信息網(wǎng)絡(luò)提高對重大危險源和隱患的監(jiān)控力度雖然，有經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)，在生產(chǎn)上不應(yīng)受政府行政干預(yù)，而在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面卻應(yīng)該接受政府行政執(zhí)法的約束，履行企業(yè)的社會責(zé)任。

對企業(yè)來講，安全衛(wèi)生管理要從工程立項之初就開始考慮，并貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過程，安全衛(wèi)生管理要推行程序化的動態(tài)管理模式，要在企業(yè)牢固樹立長抓不懈的安全生產(chǎn)理念和法制觀念。