摘要：特種設(shè)備安全正在步入立法監(jiān)管層面，企業(yè)的特種設(shè)備安全管理取得了一定的成效，同時在一些企業(yè)依然存在責(zé)任意識淡薄、管理缺失等實際問題。本文客觀分析企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，進一步明確闡述了企業(yè)特種設(shè)備安全管理的責(zé)任義務(wù)，對企業(yè)特種設(shè)備安全管理給出了相應(yīng)的建議。

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。2012年8月，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了《特種設(shè)備安全法（草案）》。隨著特種設(shè)備安全的立法，特種設(shè)備安全上升到了一個更高的管理層次。但是，盡管自2001年以來特種設(shè)備安全管理不斷加大了力度，一些企業(yè)仍然存在著重視程度不夠、管理缺失等實際問題，因此，加強企業(yè)特種設(shè)備安全管理的再認(rèn)識十分必要。

1、企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

來自國家質(zhì)檢總局2010年全國特種設(shè)備安全狀況公告顯示，2010年共發(fā)生特種設(shè)備事故296起，死亡310人，受傷247人，直接經(jīng)濟損失6681萬元；其中，較大事故87起。發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故有201起，占事故總起數(shù)的68％；安裝（拆卸）環(huán)節(jié)事故26起，占事故總起數(shù)的9％；維修、調(diào)試、改造環(huán)節(jié)事故8起，占事故總起數(shù)的3％；氣瓶充裝運輸存儲環(huán)節(jié)事故8起，占事故總起數(shù)的3％。此外，其它事故（含相關(guān)、涉險事故）也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。從管理層面分析，違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，約占73％，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等；因設(shè)備制造、安裝以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占19％；因非法行為導(dǎo)致的事故，約占5％，具體表現(xiàn)為非法制造、非法修理、非法改造、非法充裝氣體和非法使用。

從技術(shù)層面分析，鍋爐缺水、超壓，快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置使用不當(dāng)或失效，壓力管道中危險化學(xué)品介質(zhì)泄漏，氧氣瓶內(nèi)混入可燃介質(zhì)，電梯安裝維保人員安全防護措施不當(dāng)，起重機械操作不當(dāng)和設(shè)備存在安全隱患，場（廠）內(nèi)專用機動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。

在一些企業(yè)，基本上沒有負責(zé)安全管理的主管領(lǐng)導(dǎo)，同時沒有專（兼）職安全管理人員。這些單位覺得安全管理機構(gòu)不是直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的部門，可有可無，有安全管理人員也是隨意指定，人員素質(zhì)較低。這些現(xiàn)象，新創(chuàng)辦的企業(yè)和規(guī)模較小的特種設(shè)備使用單位表現(xiàn)得較為突出。在此類企業(yè)中，既沒有正規(guī)的安全管理機構(gòu)，也沒有安排管理人員培訓(xùn)，安全責(zé)任無法落實、安全生產(chǎn)缺乏監(jiān)督、安全制度形同虛設(shè)。管理人員不懂也不遵守特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)程，設(shè)備投入使用前后不按規(guī)定注冊登記、設(shè)備未經(jīng)檢驗投入使用和人員不持證上崗現(xiàn)象較為普遍。有些企業(yè)，特種設(shè)備處于無監(jiān)督之下，只抓違章忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全，工作重點放在處理已發(fā)生的事故上而忽視了最基本的管理，沒有建立預(yù)防及減少事故的有效措施。這些問題的存在，從根本上制約了企業(yè)特種設(shè)備安全管理的有效實施，為特種設(shè)備安全留下了不可避免的隱患。

2、企業(yè)特種設(shè)備安全管理的責(zé)任義務(wù)

企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備的使用安全。

2.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備管理責(zé)任制并切實執(zhí)行。

企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定特種設(shè)備安全管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要有負責(zé)安全管理的主管領(lǐng)導(dǎo)，制訂滿足特種設(shè)備安全管理需要的各種規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，做到職責(zé)明確，落實到人，把特種設(shè)備的管理納入經(jīng)濟責(zé)任制的考核獎懲內(nèi)容，明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。

2.2企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善特種設(shè)備檔案管理工作。

企業(yè)特種設(shè)備管理人員有協(xié)助檔案管理人員搞好特種設(shè)備運行狀況的登記和保管好檔案資料的責(zé)任。企業(yè)技術(shù)管理人員在進行安全檢查的同時，注意將每臺在役的特種設(shè)備進行編號登記，及時記錄反饋設(shè)備運行情況。企業(yè)檔案管理部門采取動態(tài)管理的方式，建立健全設(shè)備檢修記錄、改造記錄、每年的檢驗鑒定記錄等，以不斷充實特種設(shè)備檔案內(nèi)容，實現(xiàn)檔案資料與運轉(zhuǎn)設(shè)備的真實對應(yīng)，真正使特種設(shè)備檔案為設(shè)備使用、檢修提供準(zhǔn)確依據(jù)。企業(yè)應(yīng)保證特種設(shè)備檔案收集齊全完整。結(jié)合特種設(shè)備使用管理實際，制定相關(guān)檔案管理規(guī)定，明確特種設(shè)備檔案收集歸檔的基本內(nèi)容；設(shè)備全套圖樣，安裝和使用說明書，強度計算書，使用證、檢驗報告和審批意見等收集齊全。為加強對特種設(shè)備檔案的管理，檔案管理人員還應(yīng)按照相關(guān)特種設(shè)備管理辦法規(guī)定積極參加特種設(shè)備安裝總體竣工驗收。驗收前，檔案管理人員深入特種設(shè)備使用單位，了解設(shè)備安裝及設(shè)備實際分布情況，向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時、完整，確保特種設(shè)備檔案資料的齊全完整。企業(yè)建立的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；特種設(shè)備運行故障和事故記錄；高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

2.3企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時做好特種設(shè)備的維護保養(yǎng)和隱患消除工作。

應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。至少每月進行一次自行檢查，并做出記錄。在用特種設(shè)備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時處理。應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進行整改。

以上著重從三個方面闡述了企業(yè)特種設(shè)備安全管理的責(zé)任義務(wù)，也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到的最基本的幾個方面的工作。這些工作做好了，企業(yè)特種設(shè)備安全管理就不再是一句空話，而是實實在在的行動，認(rèn)認(rèn)真真的實踐，才能預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。

縱觀全國特種設(shè)備安全管理的歷史，也是在血的教訓(xùn)下逐步完善和提高的。雖然鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安全監(jiān)管具有較長的歷史，但是把這些設(shè)備統(tǒng)一歸類為特種設(shè)備并分塊管理，也就是10多年的時間，在全國范圍內(nèi)建立起滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的管理體系，還是需要一定的過程。唯有不斷加大宣傳力度和整治力度，不斷提高全社會對特種設(shè)備安全的再認(rèn)識，全力促進企業(yè)的安全管理，防止和減少特種設(shè)備事故，我們才能實現(xiàn)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展這個最終目標(biāo)。

作者：張文紅