如何理解安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責:

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

（四）組織或者參與本單位應急救援演練;

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

條文釋義

本條規(guī)定的主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，督促以上機構和人員履職盡責，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。

一、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質及具體工作內(nèi)容，依照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉制度及工作方式方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術措施和其他應急措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營安全進行以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。

安全生產(chǎn)管理機構作為本單位具體負責安全生產(chǎn)管理事務的部門，是貫徹落實有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機構對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，以確保相關制度、規(guī)程和預案符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。

二、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況

安全生產(chǎn)最關鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質量，提高廣大從業(yè)人員安全素質和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。安全生產(chǎn)管理機構協(xié)助本單位貫徹落實有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。同時，安全生產(chǎn)管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。

三、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施

危險源辨識和評估，是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進行危險源辨識并進行科學評估，按照不同安全風險等級進行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員負有“組織開展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中危險源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。構成重大危險源，需是危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當某種危險物品的數(shù)量達到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估;有些重大危險源較多、情況嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應當建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實施不間斷的監(jiān)控。實踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應由相應的業(yè)務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源未按照有關規(guī)定進行管理的，有權要求相應的業(yè)務部門進行整改。

四、組織或者參與本單位應急救援演練

開展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡人員、如何避災以及采取何種技術措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機構應當根據(jù)本單位的安排，積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實施，確保應急演練取得效果。對于有關主管部門組織的區(qū)域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動，或者本單位其他部門，包括應急救援機構組織的應急演練，安全生產(chǎn)管理機構都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關工作。

五、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議

隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務和頻次。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設備、設施，不留死角。對于安全風險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點，應當加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應當要求立即整改或排除;不能立即整改或排除的，要求暫時停止作業(yè)或施工，責令有關業(yè)務部門、車間、班組提出整改措施，限期整改;如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應當立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點的措施;對于遲遲未整改完成的事故隱患，應當及時向本單位主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的負責人報告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員有責任及時提出改進的建議，相關建議應具有科學性、針對性、有效性。

六、制止和糾正違章指揮強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為

根據(jù)現(xiàn)行的標準規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個方面:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多實踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、車間主任、班組長往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強令從業(yè)人員冒險作業(yè)。有些從業(yè)人員對本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程進行作業(yè)針對以上情況，本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應當立即制止和糾正。該項法定義務，必須嚴格執(zhí)行不得講情面、講私情。

為促進從業(yè)人員遵章守紀，安全生產(chǎn)管理機構還應當將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)獎懲的內(nèi)容，對違規(guī)者嚴肅處理;對于經(jīng)常違規(guī)的人員，重新安排進行安全生產(chǎn)教育和培訓;必要時，建議本單位主要負責人及相關負責人、有關職能部門、人事部門調(diào)離其原工作崗位;情節(jié)嚴重的，建議本單位予以開除。通過嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關規(guī)定，從根本上扭轉違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。

七、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施

安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、整改的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產(chǎn)管理機構落實安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全生產(chǎn)整改措施應當由相關業(yè)務部門負責。

實踐中，業(yè)務主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實踐經(jīng)驗等。例如危險物品生產(chǎn)單位某車間發(fā)生危險物品管道泄漏，由車間負責人組織相關人員進行整改較為妥當。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實本單位的安全生產(chǎn)整改措施，這樣規(guī)定是合適的。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時得到落實，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當加強對有關業(yè)務主管部門的監(jiān)督;對不按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)整改措施的應當及時向本單位主要負責人報告。

八、專職安全生產(chǎn)分管負責人的設置

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模較大、專業(yè)性較強，為便于主要負責人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責，需要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識人員的協(xié)助。各地積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專職安全生產(chǎn)分管負責人的經(jīng)驗，如安全總監(jiān)等崗位，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。這次安全生產(chǎn)法修改，認真總結吸納安全生產(chǎn)實踐有益經(jīng)驗和做法，在法律中予以體現(xiàn)，授權生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實際情況，設置專職安全生產(chǎn)分管負責人。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)管理職責的部門。

條文主旨

本條是關于安全生產(chǎn)管理機構及管理人員履職要求和履職保障的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員履職盡責，是生產(chǎn)經(jīng)營單位防范安全生產(chǎn)風險的重要保障。本條對安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員專門提出要求，同時對其履行職務給予應有保障，免受其他因素的干擾。

一、對安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員的要求。恪盡職守是安全生產(chǎn)管理人員應當具備的最基本的道德素質。恪盡職守，是指安全生產(chǎn)管理人員應當充分認識自己肩負的重大職責，對工作盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項安全生產(chǎn)管理職責，完成各項工作任務。既不能不履行職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)問題不聞不問，視職責為兒戲，也不能馬馬虎虎，敷衍了事，使安全管理和現(xiàn)場檢查流于形式。這里講的依法履行職責，即指依照本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責。如本法第25條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責范圍。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位的負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門報告。第59條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。這些規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員都應當依法執(zhí)行。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應聽取安全生產(chǎn)管理機構和人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營決策，是指決定本單位安全的生產(chǎn)經(jīng)營目標和達到生產(chǎn)經(jīng)營目標的戰(zhàn)略和策略，即決定做什么和如何去做的過程。安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，是指決定本單位安全生產(chǎn)經(jīng)營目標和達到安全生產(chǎn)經(jīng)營目標的戰(zhàn)略和策略，即如何實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。這些戰(zhàn)略和策略包括：安全投入計劃、新建、改建、擴建建設項目計劃，重大設備、設施換代更新計劃，重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃，生產(chǎn)經(jīng)營布局調(diào)整措施，生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設備的發(fā)包出租計劃等。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出以上涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)決策時，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，是加強安全生產(chǎn)工作從源頭治理的治本之策，必須認真執(zhí)行。同時，這也是法律賦予安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的權利和職責，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當嚴格按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準等規(guī)定，積極提出相應的意見和建議。

三、安全生產(chǎn)管理人員履行職責受到法律保護。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，任何人不得侵犯安全生產(chǎn)管理人員依法享有的權利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因為安全生產(chǎn)管理人員依法行使法律規(guī)定的權利，比如，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理，安全生產(chǎn)管理人員向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關負責人便對該安全生產(chǎn)管理人員通過降低工資、福利待遇等方式，對其進行打擊報復，或者因此解除與該安全生產(chǎn)管理人員訂立的勞動合同，就是對安全生產(chǎn)管理人員行使正當權利的侵犯。對這類打擊報復行為，本條明確規(guī)定予以禁止。

四、特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的任免。從事危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為此，本法對危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山、金屬冶煉單位作出了相應規(guī)定，涉及建設項目安全管理、安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員配備、應急救援物資器材配備等多個方面。依照本法第27條的規(guī)定，危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具有相應的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能，并經(jīng)主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其考核合格。為了加強危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山、金屬冶煉單位安全管理，及時了解、掌握安全生產(chǎn)管理人員的配備及調(diào)整情況，本條規(guī)定，危險物品生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。這里講的告知，是一種告知性備案，僅是向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門告知，不是審批。這樣規(guī)定，有利于加強生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關主管部門就安全生產(chǎn)工作方面的溝通。危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山、金屬冶煉單位有權任免安全生產(chǎn)管理人員，這是一項生產(chǎn)經(jīng)營自主權利，主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不得干涉，更不能打擊報復。

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