目前在一些企業(yè)中存在著“重生產，輕安全”、“安全管理嚴格不起來、安全制度落實不下去”等現(xiàn)象。為此，要以公安部等部門《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》為動力，落實安全生產措施，加強消防安全自主管理，消除不安全因素與隱患。

加強領導，形成共管合力

一、健全企業(yè)消防安全監(jiān)督管理網絡

建立由企業(yè)的領導層、管理層、工會和專、兼職安全管理人員組成的“消防安全監(jiān)督管理網絡”。企業(yè)在消防安全監(jiān)督管理網絡的運行下，確保消防安全工作政令暢通，消防安全工作信息反饋以及消防安全管理受控局面。企業(yè)在消防安全管理體系的運行下，認真組織開展“消防安全專項檢查”、“消防安全知識競賽”和“119消防日”等消防安全活動，提高員工消防安全意識，營造消防安全文化的氛圍。

二、構建消防安全生產格局

企業(yè)的消防安全工作要充分發(fā)揮黨政工團的優(yōu)勢，由黨政工團齊抓共管，加強企業(yè)安全文化的建設。企業(yè)消防安全工作在安全委員會的領導下，落實消防安全責任制，每季度召開消防安全工作例會，分析和部署本單位消防安全工作，專題研究消防安全工作以及對存在的重大隱患進行決策，落實消防安全措施。消防安全管理部門和其他相關部門，要切實履行消防安全監(jiān)管職能，并充分發(fā)揮黨群組織的作用，加強消防安全法規(guī)的宣傳力度。各級工會、共青團要圍繞消防安全工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性消防安全活動。建立信息、法律、技術、宣傳、教育、培訓和應急救援等支撐體系，構建消防安全生產格局。

落實主體責任，加強安全責任制

一、落實企業(yè)消防安全主體責任

公安部、監(jiān)察部和國家安全生產監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)出的公發(fā)[200414號文《關于印發(fā)<關于進一步落實消防工作責任制的若干意見>的通知》，以及公安部第6l號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進一步明確了企業(yè)的消防安全管理主體地位，企業(yè)根據《安全生產法》《消防法》和公安部第6l號令等有關法律、法規(guī)規(guī)定，落實企業(yè)消防安全主體責任，建立消防安全管理機構，配備專、兼職消防安全管理人員，建立消防安全管理體系，加強落實消防安全管理責任。

二．加強消防安全責任

消防安全責任制是保證企業(yè)安全生產、規(guī)范員工安全行為、預防事故發(fā)生、確保企業(yè)生產效益的消防安全責任制度。

企業(yè)堅持以“預防為主，防消結合”的方針，以“誰主管、誰負責”的原則，與基層單位簽訂《消防安全責任書》，層層落實消防安全責任制，并將消防安全考核指標層層落實到各部門、基層單位。消防安全責任制要一級抓一級，一級查一級，防止斷層、死角和盲區(qū)。在企業(yè)內部實施年度消防安全責任制考核，按消防安全管理獎懲規(guī)定，對消防安全責任制單位進行獎懲兌現(xiàn)。

三，簽訂《消防安全責任書》

根據公安部第6l號令規(guī)定，企業(yè)消防安全責任人與上級公安消防管理機構簽訂《消防安全責任書》；企業(yè)防火安全委員會與各部門、基層單位簽訂《消防安全責任書》；企業(yè)經營單位與外包工程隊和租賃單位簽訂《消防安全協(xié)儀書》，做到層層簽約，全面落實消防安全責任制；“消防重點單位”與市消防局簽訂((消防安全保證書》，保證消防通道暢通，安全疏散標志及應急照明設施完好，不產生“三合一”隱患；企業(yè)負責人以法律文本形式，與員工簽訂《安全生產承諾書》，使每一個員工以安全法規(guī)為準則，自覺遵守自己的安全承諾，按企業(yè)的規(guī)章制度認真做好本職工作。

四．建立安全生產風險抵押金制度

為落實安全生產責任制，企業(yè)對所屬從事生產經營的單位，收取一定數(shù)額的安全生產風險抵押金。企業(yè)在生產經營期間發(fā)生事故，其風險抵押金將作為事故搶險救災和善后處理所需資金。企業(yè)對安全管理部門的安全管理人員實施“安全生產風險抵押獎懲制度”，每年度根據企業(yè)安全生產情況和生產安全事故經濟損失狀況，對安全管理人員進行考核，并對其實行安全生產風險抵押獎懲兌現(xiàn)。

完美管理機制，規(guī)范員工行為

一、建立消防安全運作機制

消防安全運作機制是規(guī)范消防安全管理行為，明確消防安全機構的責任和管理方法；消防安全責任制度是規(guī)范員工的安全生產行為；消防安全管理制度是規(guī)范企業(yè)開展消防安全工作行為。消防安全運作機制的關鍵是健全和落實消防安全責任制度。

二、建立安全監(jiān)督反饋機制

消防安全監(jiān)督反饋機制是對消防安全運作機制實施監(jiān)督，使企業(yè)在安全生產運作過程中處于有效的安全控制狀態(tài)，并實現(xiàn)事前安全預控管理。企業(yè)消防安全工作在防火安全委員會的領導下，監(jiān)督檢查各基層單位消防安全管理體系的運行情況，及時反饋安全生產信息，對生產中存在的隱患和重大問題進行分析研究，并提出對策方案供企業(yè)領導層決策。

三、建立消防安全激勵機制

消防安全激勵機制是消防安全管理體系的能源。根據企業(yè)安全生產發(fā)展的需求，積極開展安全質量管理活動，有針對性地采取不同的激勵方式，充分調動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使員工能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，自我約束、自我調整和自我糾正，使消防安全管理體系的運行，獲得源源不斷的動力，以激發(fā)員工在消防安全工作中發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷提高員工的整體素質。

建立評價體系，加強重點管理

一、建立消防安全評價體系

建立消防安全評價體系的目的，是通過對企業(yè)的安全管理進行系統(tǒng)、科學的評價，按消防安全評價檢查標準進行對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，查找、分析單位潛在的危險因素和缺陷，提出切實有效的建議和措施，為管理者決策提供依據，使企業(yè)能夠及時控制事故隱患，持續(xù)有效地改進消防安全管理工作方法，建立企業(yè)消防安全管理新機制。開展消防安全評價體系的重要意義，是有利于貫徹執(zhí)行《安全生產法》等法律、法規(guī)和規(guī)章制度，有利于提高全體員工的消防安全意識，有利于企業(yè)所屬單位的消防工作由被動變?yōu)橹鲃?，并自覺完善消防安全管理體系。

二、加強消防重點單位管理

根據公安部第6l號令規(guī)定，重點對學校、醫(yī)院、酒店、大樓以及公眾聚集場所等“消防重點單位”和“消防重點部位”加強消防安全管理。尤其要加強落實明火作業(yè)審批和看火監(jiān)護制度、艙室涂裝作業(yè)安全防爆燃制度、危險品倉庫管理制度等，并以交通部《船舶消防管理和檢查技術要求》(JT／T440)標準，對運輸和旅游船舶進行消防安全檢查與管理，建立《船舶防火檔案》，開展消防應急演習和義務消防隊演練，加強日常消防安全巡查，落實整改措施，消除事故隱患，確保消防重點單位和重點部位的安全。

開展專項整治，加大檢查力度

一、加強對“重大危險源”的專項檢查與整治

企業(yè)對可能導致火災、爆炸、中毒等事故的“重大危險源”，要加強消防安全監(jiān)督檢查，制定“安全應急處置預案”，落實安全整改措施，并責任到安全部門和人。對明火作業(yè)和危險品倉庫等重點部位要進行重點監(jiān)控，對隱患要進行跟蹤檢查，直至隱患全部消除為止。企業(yè)“重大危險源”的應急處置預案以及整改實施情況，要按規(guī)定及時向上級安全管理機構上報。

二、加強對電熱器具使用管理的檢查與整治

為吸取違章使用電熱器具而發(fā)生火災事故的教訓，企業(yè)可推行“電熱器具使用許可證”制度，嚴格按使用電熱器具“6項規(guī)定”要求，安全規(guī)范使用電熱器具。企業(yè)員工使用電熱器具時，必須持有“許可證”、必須在固定位置上使用，電源線必須符合負載要求，必須使用開關式插座，必須配備滅火器，必須張貼使用規(guī)則。禁止員工在宿舍房間和船員艙室內使用電熱器具，以確保電熱器具使用安全。

三、加強對滅火器材和消防設施的安全管理

企業(yè)設備管理部門必須按消防設備管理規(guī)定，對各種滅火器材和消防設備進行登記、維護保養(yǎng)和檢查，并認真做好檢查記錄，保證消防設備處于良好的使用狀態(tài)。在采購滅火器材等消防設備時，必須嚴格按照國家有關規(guī)定，檢查其生產單位是否具有經營資質以及檢驗合格證，對無經營資質單位的偽劣產品一律不準使用。

四、加強對租賃單位安全隱患的檢查與整治

根據《消防法》和公安部第61號令規(guī)定，企業(yè)所屬單位以及租賃單位的車間、倉庫、宿舍不得設在同一幢大樓內，車間、倉庫應與員工宿舍保持一定的安全距離，尤其對租賃單位要加強對消防安全檢查與管理，杜絕“三合一”現(xiàn)象存在。經營單位與租賃單位在簽訂租賃合同時，要明確消防安全責任，并由經營單位的安全管理部門對經營租賃場所進行消防安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調，對外包工要按《外來從業(yè)人員管理辦法》，對其加強安全生產教育和管理，防止火災事故發(fā)生。

落實防范措施，狠抓安全整改

一、堅持“三同時”原則，把好安全設施關

企業(yè)在新建、改建和擴建工程項目時，必須堅持“三同時”(消防安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)原則規(guī)定，向公安消防機構提出申請，并按規(guī)范要求對消防安全設施進行施工。工程完工后必須經公安消防機構驗收方可投入使用。企業(yè)消防安全設施的投入資金，應當納入企業(yè)建設項目概算，并由財務總監(jiān)實施監(jiān)督。

二、安全自查找原因．消除隱患保安全

企業(yè)針對事故頻發(fā)的特點，要認真組織開展消防安全自查自糾活動。企業(yè)消防安全檢查組，根據消防安全檢查標準，對所屬各單位進行消防安全檢查，并對查出的安全隱患發(fā)出((隱患整改書》，令其按要求限期整改，并進行整改復查。特別是船廠等明火作業(yè)單位，要嚴格明火作業(yè)審批制度，加強落實安全管理措施，杜絕違章動火現(xiàn)象。各單位要加強用火、用電、用氣和危險品倉庫的安全檢查和管理，對存在的火災隱患要盡快整改和消除，對一時難以整改的隱患，要采取切實有效的安全措施，徹底消除隱患，確保生產安全。

制定應急預案，強化責任追究

加強企業(yè)消防安全自主管理意識，以“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，定期分析、排摸和檢查本單位的消防安全工作中存在的問題和隱患，落實有效的安全防范措施。建立員工上崗前進行安全告知制度，告誡新上崗員工遵章守紀，認真做好消防安全工作。并要“在管理上抓環(huán)節(jié)、在措施上抓落實、在機制上抓長效”，重點抓好事故前的安全預防工作，并以先進科學的安全管理方法和專業(yè)技術，強化企業(yè)消防安全預控管理。

企業(yè)應對所屬學校、醫(yī)院、酒店、集體宿舍、綜合辦公大樓、危險品倉庫以及消防重點部位，按消防安全管理規(guī)定，制定消防安全應急預案，建立消防安全應急預案體系。并按消防安全應急預案要求，配備必須的消防設施，設置明顯的安全警示標志，禁止明火和無關人員入內；在每一層樓和每間房間張貼“安全疏散示意圖”；在大樓出口通道處，按規(guī)定設置明顯的緊急疏散安全標志，保持安全出口和消防通道暢通，禁止封閉和堵塞安全出口通道，如遇有緊急情況時，應確保員工安全疏散和撤離。各單位的義務消防隊，要按消防安全應急預案要求，加強消防演練和演習。船廠要建立專業(yè)的消防隊伍，按消防救火技術規(guī)范要求，配備消防救火裝備設施，加強消防隊的救火滅火的能力，并按消防安全應急預案要求，做好消防安全工作，防止火災事故發(fā)生。

企業(yè)應根據實際情況，按消防安全法規(guī)要求，建立“安全生產預警機制”和“事故應急處理預案”。對事故及事故隱患，按“四不放過”原則(事故原因未查清不放過，防范措施未落實不放過，干部群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處罰不放過)，舉一反三，認真吸取教訓，做到“警鐘長嗚，常抓不懈”。對發(fā)生事故的單位和個人要嚴肅處理，對存在失職行為或對事故發(fā)生負有領導責任的，要按事故行政責任追究規(guī)定，追究其責任。

提取管理費用，保證安全投入

一、建立企業(yè)提取安全費用制度

按照中央企業(yè)要建立長期持續(xù)投入機制，保證足夠的安全投入的要求，要建立企業(yè)安全生產管理基金制度，提取消防安全設施管理費用，形成企業(yè)消防安全設施資金投入的長效機制。企業(yè)安全生產管理基金的提取，是根據企業(yè)生產發(fā)展和新開發(fā)項目情況，按年度生產量和效益來確定提取安全費用的標準，按照《安全生產管理基金實施辦法》，在企業(yè)所屬單位予以實施。安全經費要列入企業(yè)年度預算，確保消防安全設施所需資金的投入。

二、對消防設施投入資金進行監(jiān)控

企業(yè)應根據實際情況，制定年度消防安全設備添置、更新計劃，對消防安全設施進行必要的資金投入，并由各單位消防安全責任人予以保證。除此以外，對新建、合作和租賃項目，必須在其投資和利潤中提取一定比例，作為消防安全設施維修管理費用，用于安全設施添置、維修保養(yǎng)和隱患整改等，企業(yè)防火安全委員會將對消防安全設施資金的投入進行監(jiān)控。

加強安全培訓，增強員工安全意識

一、領導層的知識培訓

企業(yè)消防安全管理部門按消防局的規(guī)定，組織所屬各單位的消防安全責任人和消防安全管理人，參加消防局組織的企業(yè)領導層消防安全知識培訓，使企業(yè)消防安全責任人和消防安全管理人都經過消防安全知識法定培訓，并按規(guī)定參加消防局年度復訓。

二、管理層的崗位培討

企業(yè)消防安全管理部門，根據年度消防安全知識培訓計劃，組織企業(yè)所屬各單位的消防安全部門負責人和專(兼)職消防安全管理人員，參加消防局組織舉辦的消防安全知識培訓班，進行消防安全知識法定培訓，使消防安全管理人員持證上崗，并按規(guī)定參加消防局年度復核和換證培訓。

三、操作層的崗位培討

企業(yè)組織所屬各單位的明火審批和看火監(jiān)護人員，參加消防局舉辦的消防安全專業(yè)知識培訓班，進行消防安全專業(yè)知識培訓，并要求各單位尤其是船廠，一定要嚴格執(zhí)行明火作業(yè)管理規(guī)定，必須持有消防局發(fā)放的動火證和看火監(jiān)護證才能上崗作業(yè)，并按“10不燒”規(guī)定，規(guī)范操作，嚴禁違章動火作業(yè)。未經消防局培訓的無證人員，一律不準上崗動火作業(yè)。