隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一批大而虧的國有企業(yè)相繼被推上改革舞臺。由于這部分企業(yè)都是規(guī)模大、嚴重虧損、資不抵債、職工下崗、企業(yè)半開半閉、時開時停，因而一般無法實施整體改制，但如果不改制，這種狀況不但不嘗改變，而且還會愈加嚴重。為了改善這一狀況，各地對這類企業(yè)改革進行了多種探索，其中有一種做法得到普遍的認可，那就是分塊租賃式改革：即以車間或某一產品為單位，以相應的廠房、設備、水電設施為出租物，通過內部或內外結合的方式招租，中標者自籌資本，自主組閣，組建具有獨立法^資格的承租體。出租方、承租方簽汀資產租賃協(xié)議，承租體對自身經營行為和經營后果承擔法律責任。這種改革方式的最大現實意義，就是分塊盤活閑置存量資產，解決部分職工的就業(yè)問題，使企業(yè)暫時避免了全盤死亡的險境。但是，這種改革方式給企業(yè)的安全生產管理工作提出了許多新的課題，需要制定出相應的對策措施。

租憑企業(yè)生產中的不安全因素

1、安全生產責任擊律主體不明確。租賃式改革后的國有企業(yè)，其資產的出租方與承租方之間都是相對獨立的法人主體．二者之間關系不同于總公司與分公司的關系一因此．安全生產責任的界定難以明確。出租方對暈租方難形成有救的硬約束機制，只能靠協(xié)議中的有關條款落實責任．有的甚至在租賃協(xié)議中連起碼的安全生產管理條款都沒有。等到出了事故，特別是由出租資產(設備)引起的事故，互相推諉，互不承擔責任。承租方說：設備是你們的，我日是租賃用于生產要維修．當然你們出錢，出了事，你們負責。出租方說：我已經把設備租賃給體了，出了事，與我無關。這種安全生產管理上的責任法律主體不明確是導致承租體在生產上發(fā)生種種不安全問題的根本原因。

2、承租體短期行為非常嚴重。由于租賃式改革方式的過渡性，雙方的租賃協(xié)議期限一般為3-5年，這就導致了部分租賃企業(yè)主急功近利、片面追求經濟效益，在有限的時間內拼設備、榨殘值，而不愿對設備進行全面的維修和養(yǎng)護，不愿在安全保障上作必要的投^，甚至達到了要錢不要命的程度。再加上出租方大多是一些經營嚴重不景氣的國有企業(yè)．企業(yè)的資產設備也往往陳f日、老化，多年來未加維修，同時由于其長期處于虧損狀態(tài)，也無力對設備進行良好的養(yǎng)護，交到租賃方手中時，已破舊不堪、隱患重重。筆者在某農藥l一租賃企業(yè)的檢查中發(fā)現，該企業(yè)設備嚴重銹蝕、腐蝕，用手指都能戳破，這對于原材料都為易燃、有毒、揮發(fā)性的農藥廠來說，事故系于一發(fā)之間。

3、租賃體職工缺乏起碼的安全意識。由于租賃方急于投入生產運作，相當部分的勞動者沒有經過必要的崗前培訓或嚴格的專業(yè)培訓，企業(yè)就讓其倉促上崗．這部分勞動者流動性較大，安全素質差，在生產過程中不按安全規(guī)程操作，甚至根本不懂原料、產品的特眭和有害性，僅僅圖省事、搶工效、多掙錢，加上部分企業(yè)業(yè)主本身對安全生產法律法規(guī)不熟悉，對安全管理的技術一竅不通，為了企業(yè)的利益盲目指揮，對事故隱患視而不見，這就使得企業(yè)一線職工往往成了事故的受害者，同時他們又往往是事故的直接責任者。

4、安全生產管理系統(tǒng)的嚴重不健全。由于是租賃經營，企業(yè)原來的安全生產管理體系已不復存在，出租方與承擔方之同的各自獨立，使得安全管理系統(tǒng)的行政約束失效。在租賃企業(yè)內部，由于組建承租體時倉促，片面追求效益，減少了安全投入，有些企業(yè)強調堿員增效．裁減企業(yè)的安技人員，甚至撤銷了安全管理機構，結果使原本就不健全的安生生產管理系統(tǒng)形同虛設或根本不存在。而在外部，很多租賃企業(yè)主管部門不明確或主管部門的管理監(jiān)督功能下降，企業(yè)缺乏外部的制約機制，使得企業(yè)處于離散狀態(tài)：內部和外部系統(tǒng)的不健全，使企業(yè)潛伏的隱患陷八無人抓、無人管的局面。

租賃企業(yè)安全生產管理的措施在經濟轉軌、企業(yè)改革過程中．對于租賃企業(yè)所引起的一系列安全生產管理上的同題，必頒采取行之有效的對策、措施，要從法律法規(guī)、制度上進行規(guī)范，消陳事故隱患．使整個工業(yè)經濟在安全環(huán)境中平穩(wěn)運行：

1、從擊律上明確企業(yè)安全生產責任主體對租賃企業(yè)的安全生產必須以立法形式從根本上加以解決和規(guī)范。出租方和承租方對設備、廠房、水電設施等租賃資產使用的安全生產責任，必須用明確的法規(guī)條文加以規(guī)定。比如．當租賃方使設備的安全系數降低到一定的標準后，出租方有權責令其進行維修．否則，有權收回其所出租的資產而不負法律責任：這些條款的明確，使安全生產責任的主體以及對事故的責任得明確的界定，避免互踢皮球現象的出現。同時，與租賃企業(yè)簽訂租賃協(xié)議時，對應涉及的安全生產管理條款要加以明確規(guī)定。政府規(guī)定，在盤業(yè)租賃協(xié)議條款中．對安全管理的條款要有具體的設置或有單行的合同書．合同書中應明確規(guī)定：承租體要有安全機構或專管人員；對特種設備、壓力容器或危險較大的設備要定期檢測；安全設施，消防器材要及時配置到位。這些條款能確保在訂立協(xié)議時，樹立一個強有力的安生生產意識；確保在發(fā)生事故后，有法可依，嚴肅追究。同時，政府還下發(fā)了《關于租賃企業(yè)安全生產管理的暫行規(guī)定》，以明確兩個安全管理層次，即政府部門與出租方、承租方之間的責任體系，出租方與承租方之問的責任體系。形成一級抓一級，自上而下，平行交錯的責任網絡體系，以確探安全管理體系的健全。在《暫行規(guī)定》的實施過程中，政府應不斷根據實際情況加以修繕調整，提高其權威性和嚴肅性，增強其約束力。

2、加強用工制度的管理．完善各種上崗手續(xù)。政府曾明確規(guī)定對租賃企業(yè)的上崗人員，必須進行三級教育，同時，對一些特種行業(yè)的上崗人員．必須進行專業(yè)知識培訓和安全操作培訓．做到持證上崗，對于企業(yè)的負責人，在沒有取得安全生產資格證時，不能進行生產：這幾個環(huán)節(jié)，要宴行嚴格的考核，規(guī)范程序．確保良好的整體安全意識。

3、加強宣傳教育．提高備類凡員的安技素質和安全意識。租賃企業(yè)應主動通過多形式、多途徑向廣大職工宣傳安全工作的重要性和必要性．使安全意識深八人心。啟東市曾舉辦過一次別開生面的演講．其參加對象都是在各類事故中的直接受害者，以血的教訓現身說法。一方面，呼吁全社會增強安全意識．實施安全生產；另～方面，給些不按章操作，無視安全管理條例的人敲響警鐘。

4、加強安全生產管理監(jiān)督檢查的力度。政府職能部門要切實加強對租賃企業(yè)安全工作的管理、督查、監(jiān)控及受理群眾舉報工作，強化功能措施，在企業(yè)內外形成一個安全生產的強大聲勢和人人重視、人人參與監(jiān)督檢查的氛圍=對那些無證上崗，未經驗收就投產、作業(yè)．環(huán)境惡劣、事故隱患嚴重的企業(yè)，要堅決予以限期整改、停產整頓直至關閉：啟東市安全生產管理部門對全市71家租賃企業(yè)建立了專門的臺帳和完善的資料庫。特別是對一些重點對象，隨時進行監(jiān)控。對歷次檢查中所發(fā)現的隱患，一一備案在錄，進行不定期突擊復檢。對整改一拖再拖的租賃企業(yè)，發(fā)出停產停業(yè)整頓通知。同時，著力抓靈、勤、嚴”。靈，即信息反漬及時準確，一有信息立即采取措施，靈活機動；勤，即對重點企業(yè)定期不定期檢查；嚴，即檢查力度大，整改措施強，事故處理嚴肅。

租賃企業(yè)只有建立起與市場經濟體制相適應、相融合的安全生產管理機制，才能在安全的前提下實現追求經濟效益的目標。